從20世紀(ji)50年代開始大(dà)量生産塑料(liào)以來，其産量(liàng)逐年穩步增(zeng)加。2016年，全世界(jiè)塑料制品總(zǒng)量已達3.35億噸(dūn)，年增長約✏️4%。據(ju)初步估📧算，每(mei)年向海洋輸(shu)出的塑料垃(la)圾可達480萬噸(dun)~1270萬噸。如今，從(cong)近岸河口區(qu)域到大洋，從(cong)赤道海域到(dào)南北極，從海(hǎi)洋的表層到(dào)大洋的超深(shen)淵帶，微塑料(liao)已遍及全球(qiú)。

2015年，海洋塑料(liao)污染已被列(lie)為與氣候變(biàn)化、臭氧耗竭(jie)、海洋酸化并(bing)列的重大全(quan)球環境問題(ti)。除聯合國等(deng)🔅國際機構組(zǔ)織外，一些歐(ou)美國家政府(fu)、非政府組織(zhī)，近年來也紛(fēn)紛呼籲采取(qǔ)行動消減海(hǎi)🌂洋塑料垃圾(jī)污染。

國際海(hai)洋塑料和微(wēi)塑料污染及(ji)應對

海洋塑(su)料垃圾極難(nán)降解，這意味(wei)着人類制造(zao)的大多數聚(jù)合🍉物塑料制(zhi)品将持續存(cún)在數十年，甚(shen)至數✉️百年、上(shang)千年。這些陸(lu)源塑料垃圾(ji)進入海洋，随(sui)洋流長距離(li)❗輸送，進入大(da)洋環流和深(shēn)海海🛀🏻底。

研究(jiū)表明，已在100多(duō)種海洋大型(xing)哺乳類動物(wu)鲸、海豚，各種(zhǒng)✔️鳥❌類、魚類和(he)無脊椎動物(wù)等體内發現(xian)塑料。鳥類、海(hǎi)龜等海洋生(shēng)物攝入🔅塑料(liào)後會導緻疾(ji)病或死亡，塑(sù)料會纏住鲸(jīng)和海豚等生(sheng)物、破壞重要(yao)的生物栖息(xi)地如🏃‍♀️珊瑚礁(jiāo)等。此外，塑料(liao)🌈垃圾還可能(neng)産生化學污(wu)染，塑料碎片(piàn)會導緻外來(lai)物種入🔱侵，破(po)壞旅遊㊙️業和(he)漁業。

除了對(dui)海洋環境的(de)直接影響，大(da)型塑料垃圾(ji)會慢慢通過(guo)生物或物理(lǐ)作用碎片化(huà)，成為微塑料(liao)。室内實驗🐪研(yan)究㊙️表明，微塑(sù)⛱️料顆粒能夠(gòu)被海洋生物(wù)攝食，阻塞其(qí)攝食輔助器(qì)官和消化道(dao)、産生僞飽腹(fù)感、消耗生物(wu)儲存能量等(deng)。諸多研究🔴已(yi)表明，微塑料(liao)可以⁉️通過水(shuǐ)産品和食鹽(yán)等向人類食(shí)物鍊傳播，但(dan)其健康風險(xian)還未見❌研究(jiū)證實。

鑒于面(mian)臨的海洋塑(su)料和微塑料(liào)污染的嚴峻(jun4)形勢，2015年聯合(he)國大會通過(guo)了《2015年後發展(zhǎn)議程》，其中，17個(ge)可持續發展(zhan)目标中特别(bié)提及海洋塑(su)料污染的應(yīng)對問題。

一些(xiē)海洋國際組(zu)織和機構，包(bao)括國際海事(shi)組織（IMO）、西北太(tài)平洋行動計(ji)劃（NOWPAP）、聯合國教(jiāo)科文組織政(zheng)府間海洋學(xué)委員會（UNESCO-IOC）等也(ye)制‼️定了海洋(yang)垃圾的相關(guān)指導文件，涉(she)及微塑料評(píng)估。有🐉些機構(gòu)還組織召開(kai)了區域😘研讨(tǎo)會，倡導提高(gao)應對水平，付(fu)諸積極行動(dong)。

在國際法律(lǜ)框架下，《聯合(he)國海洋法公(gong)約》《國際海事(shi)組織🍓公約》《倫(lún)㊙️敦公約》（LC）《倫敦(dūn)協議》（LP）《聯合國(guó)糧農組織負(fu)責任的漁♉業(ye)行為守則》、聯(lian)合國環境署(shǔ)《保護海洋環(huán)境免受陸地(di)活✂️動影響的(de)全球⛹🏻‍♀️行動綱(gang)領》等都涉及(ji)海洋塑料🤩垃(lā)圾問題，有的(de)明确💘提出了(le)沿海國家具(jù)有保護和維(wei)護海洋環境(jìng)義務，提出了(le)海上作業的(de)塑料污染管(guan)理條例，提出(chu)了禁止向海(hǎi)洋傾倒垃圾(jī)等多項針🌈對(duì)海洋垃圾排(pái)放的管理條(tiáo)例。然而，大部(bù)分公約中多(duo)數指的🏃🏻‍♂️是固(gù)體垃圾，對于(yú)塑料垃圾回(huí)收提出了較(jiao)為明确的要(yào)求，并未特别(bie)提出微塑料(liào)的管控。

針對(duì)海洋微塑料(liao)問題，2009年以來(lái)，歐盟一些國(guó)家、美國、韓國(guó)、加拿✨大和印(yìn)尼等國家分(fèn)别對海岸漂(piao)浮垃圾✔️處理(lǐ)、化妝🔅品中禁(jìn)用塑料微珠(zhū)等制訂了相(xiàng)關法案🧑🏽‍🤝‍🧑🏻和行(háng)動🏃‍♀️計劃。

國際(jì)上現有海洋(yáng)塑料垃圾收(shōu)集治理技術(shù)以荷蘭一公(gōng)司為代表，具(jù)有較大影響(xiang)，然而其實際(jì)淨化效果仍(réng)需實際驗證(zhèng)。有的技術通(tong)常在碼頭等(děng)景觀水域定(ding)點放置以🔞達(da)到美觀效果(guǒ)，但無法大範(fàn)圍實效解決(jué)且忽視了收(shōu)集與回收的(de)挑戰。

我國海(hai)洋塑料和微(wēi)塑料污染及(ji)應對

在我國(guo)，原國家海洋(yang)局早在2007年起(qǐ)就組織開展(zhǎn)了近💘岸海域(yù)海洋大型垃(la)圾監測，發現(xian)其中有70%~80%為塑(sù)料垃圾。2013年✍️，華(hua)東師範大學(xué)在我國首次(cì)研究并發現(xiàn)了我國長江(jiang)口及鄰近海(hai)域、閩浙沿海(hǎi)等海洋微塑(sù)料的🌐賦存特(tè)征。近幾年，我(wǒ)國海洋微塑(su)料研究進展(zhǎn)較快🚶，關注的(de)領域主要集(jí)中在☂️微塑料(liào)在不🧡同海洋(yang)環境介質中(zhong)的含量💋、分布(bu)及特征，生物(wù)攝食微塑料(liào)後的累積及(ji)其毒理效應(yīng)，微塑料對持(chí)久性有機污(wū)染物的富集(ji)機制等方面(miàn)。

2016年，我國啟動(dòng)了國家重點(diǎn)研發計劃“海(hǎi)洋微塑料監(jiān)測和生⭐态環(huán)境效應評估(gu)技術研究”項(xiang)目，這是目前(qian)世界大國中(zhong)在🏒國家層面(mian)上較早針對(duì)海洋微塑料(liào)㊙️污染的🔅科研(yán)項目，目前已(yi)取得階段性(xing)🐉重要成果。同(tong)時，原國家海(hai)洋局也進行(háng)了海✍️洋微塑(su)料💃業務化監(jian)測。2015年以來，國(guó)🈚家自然科學(xue)基金共資助(zhù)🈲了20多項關于(yú)微塑料的研(yán)究項目。

目前(qian)，我國海洋微(wēi)塑料研究處(chu)于國際并跑(pao)水平。相關科(kē)研🏃🏻院所和大(da)學已在我國(guo)近海、河流等(deng)開展相⛱️關研(yan)🔅究，并拓展到(dao)深🈚海、大洋和(hé)極地等國際(jì)水域。

***新的研(yan)究結果表明(míng)，海洋微塑料(liao)廣泛存在于(yú)我國的近海(hǎi)、河口和生物(wù)體中。近海表(biǎo)層水體漂浮(fu)微塑料平均(jun)密度為每立(li)方米0.33個~545個，近(jin)海魚類消化(hua)道内👉的含量(liang)為每條1.1個~7.2個(gè)，海洋貝類每(mei)克軟組織中(zhōng)微塑料含量(liàng)為0.9個~4.6個。與近(jin)年來國外有(you)關調查💚結果(guǒ)相比💋，我國海(hǎi)洋微🈲塑料污(wu)染程度處于(yu)中等水平。

與(yǔ)此同時，我國(guó)還積極參與(yǔ)聯合國及區(qu)域合作框架(jia)下的雙邊、多(duō)邊應對海洋(yang)塑料垃圾污(wu)染的國際合(he)作㊙️行動，并領(lǐng)銜區域合😍作(zuò)研究，如由我(wǒ)國科學家牽(qiān)頭的聯合國(guó)教科文組織(zhi)政👈府間海洋(yang)學委員會西(xi)太平洋分委(wěi)會亞太區域(yu)“海㊙️洋微塑料(liào)研究項目🐅”等(děng)。

盡管目前我(wo)國還沒有為(wei)海洋塑料污(wu)染控制制定(dìng)專門法💁律法(fa)規，但很早就(jiu)有相關的立(li)法涉及塑料(liao)垃圾問題。時(shí)下，我國正在(zài)推進有關應(yīng)對塑料垃圾(ji)🥰問題的修法(fa)和立法工作(zuò)，并正在大力(lì)推進城市垃(lā)圾分類管理(li)和鄉村文明(míng)建設等，這些(xie)舉措都會大(da)🈲大減少未來(lái)我國的塑料(liào)垃圾量。

現階(jiē)段存在的問(wen)題

目前，在科(ke)學技術、行政(zhèng)法規兩個層(ceng)面，我國在應(ying)對海洋塑🚩料(liào)垃圾和微塑(su)料污染方面(mian)還存在諸多(duo)問題和不足(zú)。

一、科學技術(shù)層面

1.作為新(xin)型海洋污染(rǎn)物，海洋微塑(sù)料尚缺乏統(tǒng)一監測、分析(xī)和評估技術(shù)标準。雖然我(wo)國已經編制(zhi)了《海洋微塑(sù)料監測規程(chéng)🔞（試行）》，但對于(yú)微塑料的方(fāng)法學💃方面仍(reng)需進一步探(tan)讨和完善，有(you)待與尚未出(chu)台的國際統(tǒng)一方法和标(biāo)🔅準對接。

2.全球(qiu)和我國入海(hǎi)塑料垃圾和(he)微塑料實際(jì)通量尚不💛完(wan)全清⭐楚。國際(jì)上報道數據(ju)與我國模型(xing)計算初步結(jié)果存❓在較大(da)出入（未⛹🏻‍♀️發表(biao)數據），很有可(kě)能過高估計(jì)我💯國陸源塑(sù)料垃圾入海(hǎi)通量。

3.從全球(qiú)尺度看，海洋(yang)塑料垃圾實(shi)測重量僅是(shì)模型估❗算值(zhi)的1%，大🌈量的海(hǎi)洋塑料垃圾(ji)不知去向，什(shi)麼機制造成(cheng)了這種巨大(dà)差異🚶，尚有待(dài)弄清，包括海(hǎi)洋塑料垃圾(jī)的來源、輸運(yun)途徑、輸運過(guò)程等尚未完(wán)全清楚。

4.微塑(sù)料在海洋環(huan)境中的相互(hù)作用和***終歸(gui)趨也是不📧清(qing)楚的，塑料垃(lā)圾和微塑料(liao)在不同海洋(yang)環境中的降(jiang)解過程與機(ji)制沒有完全(quan)清楚。

5.在真實(shí)環境中尚沒(méi)有直接的證(zhèng)據表明海洋(yáng)微塑料對生(shēng)态系🚶‍♀️統造成(cheng)了影響，環境(jing)濃度水平下(xià)海洋塑料🚶和(he)微塑料的毒(du)性效應及其(qí)機理仍然不(bu)甚清楚。

6.海洋(yáng)塑料垃圾和(he)微塑料污染(ran)作為全球性(xìng)的環境問題(ti)，從2015年開始出(chu)現規模性研(yan)究項目，中國(guo)是其中之一(yī)。然而到目💋前(qian)為止，規模性(xing)研究和全球(qiu)性聯合🆚研究(jiū)還不足以滿(man)足需求。

7.目前(qián)我國缺乏陸(lù)源及海洋環(huan)境中塑料垃(la)圾和微塑料(liào)的收💚集及清(qing)除技術，也缺(que)乏這方面的(de)技術研發。在(zài)🙇🏻河流中治理(lǐ)是國際公認(ren)的有效治塑(sù)方式，但是迄(qi)今尚未出👈現(xiàn)任何******治理河(hé)流塑料的技(jì)術或項目。

二(er)、行政法規層(céng)面

1.在斯德哥(ge)爾摩公約、巴(ba)塞爾公約和(he)鹿特丹公約(yuē)的履約🤟談判(pàn)中，海洋塑料(liao)垃圾和微塑(sù)料已成為熱(rè)點問題，我國(guo)履約工作也(ye)面臨新的形(xíng)勢和任務，需(xu)要在國際環(huan)境外交談判(pàn)和履行國際(ji)環境公約中(zhong)應對，将履約(yue)要求納入✂️國(guó)家相關規劃(hua)，并積極适應(yīng)未來相關國(guo)際法規制定(ding)方面的需求(qiu)。

2.目前，國家沒(mei)有對塑料垃(lā)圾和微塑料(liao)污染管控的(de)🙇🏻專門法律。現(xiàn)行立法主要(yao)在以下方面(mian)存在着不足(zú)：相關🔞規定過(guo)于抽象🌈，不容(rong)易實際執行(hang)；政府部門的(de)責任規定不(bu)清🤟；在法律中(zhong)對經濟手段(duan)🔞的應用不足(zu)。

3.我國海洋垃(lā)圾問題除了(le)應該由生态(tai)環保部統一(yī)監管之㊙️外，具(jù)體職能卻分(fèn)散在不同部(bu)級部門及其(qi)下屬對應單(dan)位中。現行管(guan)理體制導緻(zhì)協調性不夠(gou)，多頭管理帶(dai)來責任不明(míng)，對海洋垃圾(ji)管控的***終負(fu)責部門不清(qīng)晰。

4.我國尚缺(que)乏對海上和(he)内陸水上運(yun)輸、漁業生産(chan)産生塑🌈料👄垃(lā)圾的有效管(guǎn)控。

5.我國民衆(zhong)普遍對塑料(liao)污染的認知(zhi)程度低，尤其(qí)是海洋塑料(liao)垃🛀🏻圾和微塑(su)料污染方面(miàn)的環境教育(yù)體系尚未健(jiàn)全。

建議與對(dui)策

目前我國(guó)正在積極應(ying)對海洋塑料(liao)及微塑料污(wu)染問題，其中(zhong)🈲方法學、來源(yuan)與歸趨、生态(tai)風險評估和(he)防控等是當(dāng)前的重點，亟(jí)待從以下方(fang)面予以強化(hua)：

1.研究制定與(yǔ)國際統一的(de)微塑料觀測(cè)、分析和鑒定(ding)方❗法。

2.研究确(què)定人類活動(dong)産生的塑料(liào)垃圾進入陸(lu)海交界的主(zhǔ)要河流和河(he)口系統中的(de)微塑料污染(ran)來源、程度、類(lèi)型和層次。

3.調(diao)查塑料與關(guān)鍵海洋生物(wu)的相互作用(yong)，開展環境濃(nong)度👅水平下微(wei)塑料的毒性(xìng)效應及其機(ji)理研究，從而(er)了解塑料污(wū)染有害化學(xue)物質傳遞等(deng)對海洋生物(wu)生活史過程(chéng)中不同功能(neng)的影響。

4.建立(lì)海洋塑料和(hé)微塑料源—彙(hui)的分析方法(fǎ)，改進對海洋(yang)塑料和微塑(su)料歸趨、影響(xiang)海洋生态系(xì)統的預㊙️測。

5.支(zhi)持開展海洋(yáng)塑料垃圾和(he)微塑料研究(jiu)專題的大洋(yang)（太平洋和印(yin)度洋等）科考(kǎo)航次。

6.研發污(wū)水處理過程(cheng)中對微塑料(liào)的攔截和降(jiàng)解處理工藝(yi)技✨術，研發河(hé)流、海洋環境(jing)中塑料垃圾(ji)的收集處理(lǐ)技術。考慮我(wǒ)國河流輸入(rù)量、巨大閑置(zhì)回收産能及(jí)河流治🚶理技(jì)術的巨大應(yīng)用與市場潛(qian)力，我國應重(zhong)點關注河流(liu)塑料垃圾🚶治(zhi)理領域🏃，在技(jì)術體系上領(lǐng)跑世界。

7.建議(yi)對我國現行(hang)可能涉及海(hǎi)洋塑料垃圾(jī)和微塑料問(wèn)題的法律法(fa)規條文進行(hang)修訂和增補(bǔ)，使現有相關(guān)法律法規📞條(tiao)文❓針對海洋(yáng)塑料垃圾和(hé)微塑料✨管控(kong)更具體，責任(ren)更明确。

8.推動(dong)“河長制”“湖長(zhang)制”與“灣長制(zhi)”的銜接，強化(hua)其塑料垃🈚圾(jī)的管控職責(ze)，構建源彙雙(shuang)截留的海洋(yáng)塑料垃圾管(guan)控防治機制(zhi)。

9.建立完善的(de)海洋塑料垃(la)圾污染公共(gòng)環境意識教(jiao)育體系，喚👉起(qi)📞公衆對海洋(yang)污染的關注(zhu)，激發公衆的(de)環保意識，進(jìn)而改變消費(fèi)行為，自覺養(yang)成垃圾分類(lei)的習慣，從源(yuán)頭上解決塑(su)料污染問題(ti)。